钱坛子 “马背法庭”并未过时——甘肃省兰州市城关区人民法院蹲点手记

新华社北京8月26日电 8月26日钱坛子,《新华每日电讯》发表题为《“马背法庭”并未过时——甘肃省兰州市城关区人民法院蹲点手记》的报道。

曾经，一位名叫马锡五的法官，把法庭搬到田间地头，采取调判结合、通俗易懂的方式，既断清了是非，也普及了法律，教育了群众。这种审判方式被命名为“马锡五审判方式”，也是“马背法庭”的前身。他曾是陕甘宁边区高等法院陇东分庭庭长，新中国成立后还担任过最高人民法院副院长。

新华每日电讯记者近期在甘肃省兰州市城关区人民法院蹲点发现，进入21世纪的第三个10年，“马背法庭”的精髓——将群众路线运用于司法审判工作的“马锡五审判方式”没有过时，以“暖心顺气+以案普法+深入调研+调判结合”为特征、追求案结事了人和的“东方审判经验”仍然在基层法院得以继承与弘扬。

直面当事人的“第一窗口”

【坐标】立案庭诉讼服务中心

城关区是西北交通枢纽、工商重镇兰州市的主城区，商贸繁荣、人口集中、各类企事业单位众多，各类矛盾纠纷也相应集中。

城关区人民法院常年承担着占甘肃省一成、兰州市近四成的诉讼案件量。2024年，城关区人民法院员额法官人均收案601件、结案571件，是全国平均水平的1倍多。

走进城关区人民法院大楼，刚到上班时间，一楼的诉讼服务中心里已经等候着近10人，其中有专业律师，也有当事人。站在导诉台里的工作人员很快被各式提问包围：

“我来查我案件的进程，到哪位法官手里了？”

“我已经网上立案了，为什么显示材料被退回了？”

“我的案子属于行政诉讼，还是民事诉讼？”

立案庭的诉讼服务中心是直面当事人的窗口单位，这里的工作不仅仅是收材料、录信息、为案件“挂号”那么简单。

大多数当事人对于如何打官司并不了解。窗口的工作人员需要用老百姓最容易理解的方式，解释法律规定，帮当事人理清诉求，也理顺心气。

“法官，我要离婚！”一位大姐等候在导诉台旁，语气急促地说。记者看到她从文件袋中拿出了一份用蓝色签字笔手写的起诉状。

“有些必要的立案材料，还需要您补充一下……”

没等导诉员唐丽娟说完，这位当事人便高声嚷了起来：“今天我必须要立案！我没有时间再来一趟！”

唐丽娟翻开导诉台前的起诉状模板，轻声解释：“您完全不用再跑一趟，按照模板重新誊写打印，把所需材料备全，今天就可以立案。”

同在导诉台内的值班律师也及时加入，帮忙指出起诉状需要修改的地方。

“您别着急，我们会在这里等您一直到下班。”唐丽娟拿出一张小纸条，写上注意事项，然后贴在文件袋上。

当事人语气逐渐缓和，点头致歉后便到一旁修改材料。

“立案庭每天面对形形色色的当事人，这要求我们既要做好诉讼服务，又能够应对各种棘手问题，需要更多的耐心与宽容。”立案庭副庭长张星平说。

近年来，遵循立案登记制改革要求，各级人民法院对依法应受理的案件须做到有案必立、有诉必理。2024年，城关区人民法院共收案6.19万余件。

为了应对持续的案件受理压力，城关区人民法院积极推进多元化解、繁简分流等配套机制，通过入驻城关区综治中心等方式，落实指导人民调解的法定职责。数据显示，2024年，全院诉前调解案件3.3万余件，调解成功1.5万余件，民商事一审案件新收同比下降20.02%。

在有案必立、有诉必理的基础上，立案庭不断优化服务，要求窗口工作人员向当事人一次性告知待补全的立案材料，减少群众诉累。

如今，网上立案服务让大部分当事人及其代理人足不出户就可以立案。诉讼服务中心集齐了案件查询、立案、保全、缴费退费等服务功能，并设有专人导诉答疑。即使在办事的高峰期，各窗口依然运转有序。

记者在自助立案区看到，借助诉讼服务远程柜台上线的“要素式诉状智能生成”功能，前来立案的兰州市民曲先生在10分钟内完成了一份格式规范、要点清晰的起诉状。

“我没打过官司，不会写诉状。现在，我对着机器填几个空格，诉状就自动生成了。”他说。

【蹲点体悟】定纷止争，离不开一颗“暖心顺气丸”

多年前，记者随一家乡镇人民法庭的几位法官，背着国徽、带着案卷，到山村办案。田埂上，法官既讲法律，也讲情理。本来是老哥俩的当事人从互相埋怨到和解结案，解决了纠纷，也打开了心结。

从高山耸立，到高楼林立，一家省会城市基层法院的专业化、现代化、智能化，不是过往的“马背法庭”能比拟的。但让群众“暖心顺气”的工作方法却是一脉相承。

在立案庭的一天，记者发现，很多人是第一次走进法院，面对打官司，心中有焦虑，有茫然，更有期盼。他们需要法律知识科普，同样需要“拉满情绪价值”。

法律不徇私情，但是司法服务理应有温度。社会再发展，收案量再多，解开纠纷背后的症结，也都离不开一颗“暖心顺气丸”。

驶向“快车道”的案卷

【坐标】民事速裁庭

上午9点，城关区人民法院民事速裁庭办公室里，记者面前的长条桌子上摆放着半年来已经结案的案卷。六摞牛皮纸袋沿墙纵向排开，每一摞都超过一米高。

书记员马丽把昨天处理完毕的案卷放在最上面。院内安排了工作人员专门负责归档案卷，但“每个法官办公室里案卷都很多，得抢着让负责归档的工作人员来处理”。

15分钟内，员额法官狄正巧接打了三个电话钱坛子，分别处理上午庭审和文书送达的问题。

今年35岁的狄正巧，加上一名法官助理和一名书记员，这个平均年龄30岁出头的团队年均处理案件量超过1000件。

“开庭最多的一天，从早上9点一直开到晚上9点。”狄正巧说。

记者在民事速裁庭蹲点当天，正是法庭接办案的高峰时段，狄正巧的手机小程序里提示着“今日开庭共7件”。她所在的速裁庭负责审理事实和责任相对清晰的银行、金融借款类案件。

不同的案件，案情有复杂简单之分，数额、争议有大小之分，审理也有难易之别。狄正巧说，双方当事人没有争议或争议不大，法律关系清晰简单，标的额小的案件，按照法律规定适用简易程序或者小额诉讼程序，即为速裁。

跟随狄正巧，记者来到位于法院大楼五楼的第20号法庭，见到了即将开庭的两组当事人。“上午有庭审的话就要少喝水。”狄正巧边说边麻利地穿上法官袍，挽起头发，走进法庭开始庭前调解。

两起案件的当事人均在创业中受挫，因为不能按时偿还贷款，被银行告上法庭。

原告银行代理人说：“找了你们很多次，也已经给你们发过催缴通知了。”

其中一名被告答：“我不是要当‘老赖’，今天来出庭也是表明态度，是想还钱的，但是现在真的没钱。”

两起金融贷款逾期纠纷交叉进行调解，没有“中场”休息。银行的代理律师多次打电话，询问银行关于能否延长贷款偿还时限以及可调整的额度。书记员整理的笔录总字数不断攀升。

狄正巧说，以往审判部分金融贷款逾期案件，法院倾向于判被告一次性付清。但由于被告财务状况短期内无法改变，最终只能冻结财产被强制执行。这对于原告来说往往是无解之解，对于被告来说则是雪上加霜，甚至是恶性循环。

“现在，我们倾向于促成双方达成新的约定，被告先偿还逾期款项，剩余的本金和利息按照合同约定偿还。”她说。

最终，用时近一个半小时，两起纠纷均达成调解。原告银行同意延长还款期限，被告承担诉讼费。

“调解苦口婆心说百十句，开庭审判法槌一敲只用说几句。”狄正巧说，从用时长短上比较，法官更愿意开庭，但从最终效果上看，有些案件中，适用调解可能更好。“调解上付出的时间是值得的”，狄正巧认为，这能推动案件朝着案结事了的方向发展。

庭审工作告一段落后，狄正巧返回办公室接着制作裁判文书，接待律师和当事人，抽空与爱人通话几分钟交代带女儿体检的注意事项。

【蹲点感悟】简单一判了之，或许欲“速”不达

速裁庭的法官多是“90后”。他们有的正谈婚论嫁，有的已为人父母，不仅在单位是生力军，在家里也是顶梁柱。面对工作任务与生活压力的“双重夹击”，不断加速仿佛成了当下的唯一选择。

城市里商贸兴盛、人流密集，各类纠纷也随之增多。面对案件量居高不下的常态，法院采取“分类+速裁”的策略，高效调动司法资源，让一部分事实简单、证据齐全、法律关系清楚的案件，快速定纷止争。

不过，速裁不只是为了快。案结事了，才是维护公平正义、高效用好司法资源的“最优解”。

80多年前，一位法官同样忙着“速裁”。他叫马锡五，曾任陕甘宁边区高等法院陇东分庭庭长，新中国成立后曾担任最高人民法院副院长。

在一个当时封闭、传统的农村，他把法庭搬到田间地头，采取调判结合、通俗易懂的方式，既断清了是非，也普及了法律，教育了群众。这种审判方式被命名为“马锡五审判方式”，也是“马背法庭”的前身。

有的年轻法官说，当前城市法院工作量大，忙到没有时间到田间地头去审判。但是，在速裁的“快车道”上，他们依然经常通过调判结合力求案结事了，通过调查研究找到解决纠纷的“最优解”，这与“马锡五审判方式”一脉相承。无论时代如何变迁，“马锡五审判方式”的精髓没有落伍，司法为民的理念也不会褪色。

金点子诞生在纠纷调处一线

【坐标】道路交通事故巡回法庭

道路交通事故巡回法庭独立于城关区人民法院大楼外，是设立在道路交通事故处理一线的派出机构。

车辆驶过一条绕城主干道，再在盘山路上绕几道弯，停在了半山腰的开阔处。宽敞的大院里大小车辆进出不停，从车上下来的司乘人员都直奔旁边的彩钢房。

道路交通事故巡回法庭位于彩钢房的尽头，在它前方一字排开的是交警大队办公室、保险公司理赔窗口等。

兰州是坐拥400多万常住人口和140余万辆机动车的省会城市。随着车辆保有数不断上升，转入诉讼程序的交通事故案件量也逐年增加。

以往，道路交通事故的当事人要反复往交警大队、法院、保险公司跑，处理调解、理赔、司法确认、民事诉讼等众多事项。

2018年，道路交通事故巡回法庭挂牌成立，整合了法院、公安、保险公司资源，对交通事故的责任认定、理赔调解、司法确认进行一站式处理，并及时转立案快速审理，加快交通事故纠纷处理进度。

上午10点，道交法庭等候区里坐满了赶来处理事故的司乘人员。当日，有四个转入诉讼程序的案子需要处理，员额法官员聪聪与书记员程黎娜、法官助理王娜正在做开庭准备。

其中一起为交通肇事案件，原被告双方就赔偿事宜一直未能达成一致。

发生交通事故后，如何厘清事故责任、损失能否得到赔偿、赔偿具体为多少，这些是当事人最关注的问题，而反复核对并计算相关数据一般会占用庭审大量时间。

“误工费24220元，营养费1899元，护理费13840元……”记者发现，在这次庭审中，法官和原被告双方拿着格式相同的赔偿速算表核对数据，仅用几分钟便完成了复杂的数据计算。

这是员聪聪和审判团队在日常实践中琢磨出的办法。“以往开庭时，大家在文字里找数字，各算各的，容易出错。有的当事人会拿着一沓子医院收据在庭上现找现算，耽误庭审时间，也不利于书记员记录。”她说，这份赔偿速算表能有效提高各方效率。

伤残等级、误工期、护理期、营养期……大家对照速算表提出需求。员聪聪依据鉴定得出的结论，对照相关损害赔偿标准，迅速计算出具体的赔偿金额。

最终出具的裁判文书，是一份表格式判决书。这是近年来司法为民的一项探索创新。不同于传统判决书，它没有大段的文字，而是将庭审争议焦点，例如当事人应获得的赔偿项目金额及明细、原告诉请的每一项赔偿项目在何种保险项下进行赔偿等情况，均通过表格的方式列明。

“赔偿款有多少，怎么算出来的，一目了然。”涉案双方均表示认同。双方签字后，败诉方当庭支付了赔偿款项。

【蹲点感悟】不断创新，才能持续守正

几年前，员聪聪刚到道交法庭工作时，以为道路交通案件多是车辆剐蹭的“小案子”。但一次诉前调解“撞击”了她的内心。

一起交通事故后，一名年轻男性因事故受伤卧床不起。他家中孩子还小，老人在病床前抹泪。目睹此情此景，员聪聪理解了当事人妻子催问案件进展时的“坏脾气”，也懂得了她的痛苦和不易……

每一起道路交通事故落在涉事家庭头上，都是实打实的灾难。“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”对于办案法官来说，这份感同身受的关切不可或缺。秉持公平正义是基本职责，更要想方设法让公平正义清晰可感、触手可及。

80多年前，以马锡五为代表的陕甘宁边区法官，变“坐堂审案”为“下乡办案”，变“不告不理”为能动司法，实行调判结合的结果，兼顾法、理、情，让不懂“民事诉讼”“婚姻自由”等现代法律概念的山乡老百姓，知其然也知其所以然。这种本土化的过程，本身也是一种创新。

如今，司法创新脚步不停。“一表清”式的裁判文书，并非兰州独创，全国许多法院都在进行新探索。还有不少法院通过科技赋能，不断提高司法服务便利化水平。秉公执法而不墨守成规，守望公平正义，也要不断创新。

不一样的法院人

【坐标】执行局

初见执行法官潘成伟时，他迈着大步上前握手，面容沉稳，比寻常“95后”成熟很多。

“申请人刚刚反馈了新线索，我们马上赶过去，看看被执行人在不在。然后，我们要去车管所依法查封车辆，争取在中午下班前赶到另一个小区，还有一套房产需要我们勘验。”迅速规划好上午的外勤路线，他喊上同样年轻的执行员王玮，带着记者驾车驶出了法院。

执行工作是司法程序的“最后一公里”。与审判工作不同，只要还有一分钱没有执行完毕，执行工作便不算结束。

潘成伟和王玮，每年人均办结900件左右执行案件。他们执行的内容五花八门，足迹遍布全国，标的物更是千奇百怪，有房屋、车辆，也有鸡鸭牛羊。

有一次，他们赶到内蒙古自治区鄂尔多斯市乌审旗执行，标的物是存放在牧民草场上的4000余吨煤炭。

“长这么大，我还是第一次看到这么多的煤炭。”谈起这段共同经历，执行局副局长王娟娟感慨万分，“一部分煤炭因温度高发生了自燃。我们一边浇水灭火，一边组织装车过磅。不到半个小时，满头满脸都盖满煤灰。”

最终，执行团队克服了种种困难，连续三天不间断工作，顺利完成了煤炭的运输和交付。

“以前觉得法官是脑力劳动，现在看来还是个体力活。”王娟娟说。

跟随潘成伟和王玮，记者抵达了第一个小区。在执行申请人的带领下，大家找到了一栋民房。潘成伟上前敲门，却无人应答。

“请开门。我是城关区人民法院执行局工作人员。”又敲了几分钟门后，屋内依旧没有任何反应。最终大家只得暂时放弃，拍照取证后离开。

在驱车前往下一处目的地的途中，王玮告诉记者，像这样的“空跑”十分常见。执行法官们时常遭遇被执行人刻意回避的情况，即便做足前期准备，也难免无功而返。这是全国各地基层法院执行过程中面临的共同难题。

但在他们看来，每一次外勤都是响应申请人需求的必选项。“虽然不是每一次执行都有结果，但每一次我们都会全力以赴。”王玮说。

日常工作中，执行法官们时常要面对更加激烈的矛盾冲突。王娟娟说，有时当事人觉得官司赢了，立刻就要拿到赔偿，一旦与期待有落差，执行不顺畅，矛盾一点就着。

据她回忆，某次接到法警电话称，她负责的一起恢复执行案件的申请人情绪十分激动。申请人认为法官不作为，原因是其妹妹、妹夫欠他数十万元未归还，却住着大房子，他质疑“怎么会没钱还”。

法官向申请人逐一解释：欠款人目前无还款能力，所住房子为贷款购买且存在逾期，欠款人已被列入失信名单并限制高消费，法院已做过相关调查，但申请人仍不信任。

“那就把执行流程公开化。”王娟娟带着申请人入户做笔录，去银行查账户和贷款情况……一套流程走完，申请人明白了法官没说假话，也愿意配合后续工作。

“执行工作，说到底就是做通人的工作。”王娟娟说。一名合格的执行法官，要既会做司法工作，又会做群众工作。

结束一天的外勤，潘成伟和王玮返回法院时已是下午3点，但一天的任务并没有结束。因为白天经常要外出执行，执行法官们会利用下午和晚上的时间做完案头工作。

刚进办公室不久，一名执行申请人就跟着进来：“法官，我的案子执行得咋样啦？”还没吃完饭的潘成伟，拉过椅子坐下，继续工作……

【蹲点感悟】兼顾法、理、情，走好司法领域的群众路线

蹲点8天，从诉讼服务中心到民事速裁庭，再到巡回法庭和执行局，从立案、审查到执行，记者看到有人开庭“连轴转”，有人案牍“五尺厚”，有人为调解疑难案件而奔忙……

作为甘肃接办案数量第一的基层法院，兰州市城关区人民法院近年来全力以赴破解“案多人少”的矛盾。2024年，城关区法院审限内结案率同比增长32.39%，执行完毕率同比增长10.99%，平均结案时间同比缩短78.77天，多项工作量质齐升。

破解人案矛盾，表面上是做好减“分子”、加“分母”的加减法，实际上是一个系统工程，既需要深化诉源治理，强化多元解纷，也需要提升办案质效，深化司法体制改革，还需要向科技赋能要“乘数效应”……

千招万招，离不开案结事了的根本一招，真正让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。不管是“马背法庭”，还是“全省第一院”，都需要秉持司法为民的初心，都需要以严谨细致的工作态度和深厚扎实的专业素养，在每一起案件办理中用心用情、彰显担当；都需要校准法律准绳，兼顾法、理、情，走好司法领域的群众路线。

80多年前，到访陕甘宁边区的几位外国记者，称赞“马锡五审判方式”为“东方审判经验”，将马锡五称之为“调解英雄”“人民法官”。80多年过去，“马背法庭”的形式很大程度上已成为历史，但“马锡五审判方式”的精髓依然没有过时。时代将会造就更多属于这个时代的“调解英雄”“人民法官”。

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